市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》的通知

市人民政府關(guān)于印發(fā)《石嘴山市加快建立健全綠色

低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，中央、自治區(qū)駐石單位：

《石嘴山市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

石嘴山市人民政府????????

2022年9月16日?????????

（此件公開發(fā)布）

石嘴山市加快建立健全

綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系實施方案

為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》（寧政發(fā)〔2021〕39號），加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，認真落實自治區(qū)第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設排頭兵，加快譜寫經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗石嘴山新篇章。

（二）主要目標。到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綠色產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，基礎(chǔ)設施綠色化水平不斷提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善，法規(guī)政策體系更加有效，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系初步形成。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到46%以上，制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到78%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到15%以上，輕重工業(yè)比5:95，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到90%以上。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放、單位GDP水耗下降分別完成自治區(qū)下達的約束性指標，非化石能源占一次能源消費比重達到16.5%；黃河干流斷面水質(zhì)保持Ⅱ類進Ⅱ類出，環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。到2035年，綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，基本建成天藍地綠水美的美麗石嘴山。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系

（三）加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。深入實施新型工業(yè)強市計劃，打好“騰籠換鳥”“四大改造”組合拳，加快新型材料、清潔能源、裝備制造、數(shù)字信息、現(xiàn)代化工、輕工紡織“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞落實2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”目標愿景，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，做好“引”和“培”文章，加大“調(diào)、轉(zhuǎn)、控”力度，做大做強“六新”產(chǎn)業(yè)，新型材料、數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，清潔能源和輕工紡織產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝備制造、現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，多元合金、電石化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。降低能耗物耗，減少污染物排放，全面塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建綠色制造體系，培育一批綠色工廠，鞏固提升3個國家級綠色園區(qū)發(fā)展水平。積極推進固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設，拓展固廢綜合利用范圍，到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率完成自治區(qū)下達的目標任務。全面推行清潔生產(chǎn)，加強高耗能高排放項目清潔生產(chǎn)評價，推動電石化工、多元合金、碳基材料等高耗能行業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造，落實“散亂污”企業(yè)監(jiān)管長效機制，夯實網(wǎng)格化管理，保持動態(tài)清零。加強工業(yè)危險廢物貯存、轉(zhuǎn)運、處置全流程管理。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（四）推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，堅持以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標，加快葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、肉羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，大力推進綠色食品生產(chǎn)加工，提升惠農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設水平，支持平羅縣輕工園區(qū)躋身自治區(qū)十大農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，規(guī)劃建設平羅縣綠色農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高端乳制品加工園和大武口區(qū)綠色食品加工園。到2025年，培育國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)60家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到75%以上。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施秸稈粉碎深翻還田和打捆收儲加工項目，切實提高秸稈綜合利用率。完善廢舊地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理制度，全面推廣標準地膜和可降解地膜，有效控制田間地頭“白色污染”，到2025年，秸稈綜合利用率、農(nóng)用殘膜回收率達到90%，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，采取綜合措施提升耕地質(zhì)量，到2025年，全市高標準農(nóng)田達到50萬畝。開展農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水行動，科學合理壓減高耗水和低效益作物種植面積，大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，到2025年，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達到30萬畝以上，灌溉水利用系數(shù)達到0.58以上。推廣水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)，加快推進漁業(yè)養(yǎng)殖尾水治理，開展河湖水系連通和漁塘清淤整治，強化濕地保護和恢復。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)。提高綠色發(fā)展支撐能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重大動物疫情防控、畜禽屠宰監(jiān)管體系，建立病死畜禽無害化處理體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、自然資源局、水務局、林草中心、供銷社，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（五）提高服務業(yè)綠色發(fā)展水平。深入實施現(xiàn)代服務業(yè)擴容計劃，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)老、電子商務、會展博覽“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色商場創(chuàng)建活動，培育壯大綠色流通主體。加快石嘴山市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字智能物流園等項目建設，培育發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、金融服務、研發(fā)設計等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，為新興服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。深度挖掘石嘴山沙漠康養(yǎng)、健康食材等資源，探索集旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的綜合型康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進康養(yǎng)暨會展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、沙漠康養(yǎng)基地等特色康體養(yǎng)生項目建設，完善石嘴山市規(guī)劃展示館、市科技館、市體育中心等會展平臺服務功能，逐步建成一批設施齊全、功能完善、滿足不同類型和規(guī)模展會需要的場館，提升會展承接和服務能力。提升“寧夏種業(yè)博覽會”等展會品牌影響力，策劃舉辦葡萄酒、富硒農(nóng)產(chǎn)品、涼皮、甜瓜等特色產(chǎn)品線下展會，探索打造線上智慧展會。到2025年，新培育建設2—3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、品牌效應明顯、配套功能完善的服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。嚴格執(zhí)行裝修裝飾涉揮發(fā)性有機物（VOCs）原輔材料含量限值標準，大力推進低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。引導賓館、酒店、餐飲等行業(yè)不主動提供一次性用品，減少一次性塑料制品消費。（責任單位：市發(fā)改委、商務局、工信局、民政局、市場監(jiān)管局、文旅局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（六）壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。緊抓建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)歷史機遇，聚焦自治區(qū)支持石嘴山市建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市定位，認真貫徹落實綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展方式，引領(lǐng)帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進鋼鐵、化工、煤電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實施一批重大綠色改造、節(jié)能降碳項目，提升能效水效環(huán)保水平。壯大綠色產(chǎn)業(yè)市場主體，做大做強自治區(qū)級綠色技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)保龍頭企業(yè)，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，創(chuàng)新環(huán)保管家一體化服務，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式。認真落實石油、化工、電力、天然氣等領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保競爭性業(yè)務放開政策。實施一批公共機構(gòu)合同能源管理項目，有序推進大中專院校等領(lǐng)域合同節(jié)水管理。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、財政局、科技局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（七）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動《石嘴山市園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》落地落實，促進園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與自治區(qū)、市“十四五”規(guī)劃有效銜接，引導各園區(qū)集聚發(fā)展、集群發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。抓住包銀高鐵過境優(yōu)勢，調(diào)整園區(qū)功能布局，在園區(qū)布局現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)聯(lián)動沿線村鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。依法依規(guī)做好各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)調(diào)區(qū)擴區(qū)，加強園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把項目能耗水耗和環(huán)境準入關(guān)口，依據(jù)關(guān)聯(lián)性構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。深入實施既有園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)使用、廢物綜合利用，積極創(chuàng)建全國典型地區(qū)再生水利用配置地級試點城市。到2025年，石嘴山市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)全部完成新一輪循環(huán)化改造，落實“四水四定”原則，園區(qū)工業(yè)取水總量控制在1.04億立方米以內(nèi)，工業(yè)耗水總量控制在0.61億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值水耗下降10%，工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，中水回用率達到80%。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市水務局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（八）構(gòu)建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。打造綠色物流，推進公鐵聯(lián)運，建設城市綠色物流體系，推廣綠色低碳運輸工具。推動綠色供應鏈節(jié)點協(xié)調(diào)協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在穩(wěn)定供應鏈中的作用，帶動上下游企業(yè)建立綠色采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。（責任單位：市工信局、發(fā)改委、商務局、交通局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（九）打造綠色物流。優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推進公鐵聯(lián)運，加快推進鐵路專用線進廠進園進企，加快建設包銀高鐵石嘴山段，積極推動東烏鐵路連接線前期工作，大力發(fā)展口岸物流、保稅物流、大宗工業(yè)品和能源化工物流，促進交通、物流、商貿(mào)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，優(yōu)化物流運輸結(jié)構(gòu)，強化沿包蘭鐵路物流集聚集約效用，加強與呼包銀鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市間物流資源暢通流動，提升石嘴山物流發(fā)展能級。建設城市綠色物流體系，支持利用城市物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心?；咎蕴瓏耙韵屡欧艠藴?/span>柴油貨車，推廣綠色低碳運輸工具，加快新能源和清潔能源汽車在公交、出租、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場等行業(yè)領(lǐng)域應用，2025年，推動實現(xiàn)新能源和清潔能源公交車占比達到100%。大力培育冷鏈物流、智慧物流、共享物流、綠色物流、應急物流等新業(yè)態(tài)，壯大現(xiàn)代物流企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（責任單位：市商務局、交通局、發(fā)改委、公安局、工信局、郵政管理局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十）加強再生資源回收利用。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，支持有條件的縣（區(qū)）建設再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)（交易中心），引導集聚發(fā)展。合理布局建設城市廢舊物資回收交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，持續(xù)開展“清廢行動”，推進固體廢物源頭減量和資源化利用，持續(xù)推進石嘴山市“無廢城市”建設。鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業(yè)模式。健全廢舊家電回收網(wǎng)絡，增強處理能力，嚴格規(guī)范化拆解。支持廢鋼鐵、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊動力蓄電池等再生資源綜合利用企業(yè)申報行業(yè)規(guī)范企業(yè)。開展二手車交易和現(xiàn)代化再生資源劃行歸市，改造提升大武口區(qū)潮湖村廢舊物資交易市場，規(guī)范提升惠農(nóng)區(qū)紅果子汽車配件加工產(chǎn)業(yè)園、宏特再生資源市場。（責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局、公安局、住建局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、供銷社，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十一）建立綠色貿(mào)易體系。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)擴大高質(zhì)量、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進出口。引導有條件的企業(yè)采用國際先進環(huán)保標準生產(chǎn)，開展節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證。搶抓“一帶一路”建設機遇，充分利用國家政策杠桿優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬生態(tài)環(huán)境、節(jié)能節(jié)水、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務合作。用好中阿博覽會、進口博覽會等平臺，推動貿(mào)易洽談簽約，擴大進出口業(yè)務。推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為石嘴山綜合保稅區(qū)，促進我市跨境電商平臺和海外倉的建設，引導企業(yè)抓住RCEP簽訂機遇，激發(fā)企業(yè)活力，提升發(fā)展質(zhì)量，增強鏈接全球能力。到2025年，對外貿(mào)易進出口額突破57億元，年均增長8%。（責任單位：市商務局、市場監(jiān)管局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、石嘴山海關(guān)，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十二）促進綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，嚴格落實國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購政策，逐步擴大采購范圍和規(guī)模。引導國有企業(yè)逐步執(zhí)行綠色采購制度。加大綠色消費宣傳力度，引導企業(yè)和居民優(yōu)先選購綠色產(chǎn)品。支持電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，通過積分獎勵等形式引導消費者選購。加強綠色產(chǎn)品和服務認證管理，強化認證機構(gòu)信用監(jiān)管。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品等違法行為，對家電產(chǎn)品能效、水效標識進行監(jiān)督檢查，有關(guān)行政處罰等信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。大力推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費。發(fā)展假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，培育發(fā)展地攤經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟，提升蘭山小鎮(zhèn)、沙湖夜話、匯融九街等特色商業(yè)街區(qū)文化休閑功能及藝術(shù)街區(qū)建設水平，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。（責任單位：市財政局、國資委、商務局、市場監(jiān)管局、供銷社、發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十三）倡導綠色低碳生活方式。堅決制止黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)餐飲浪費行為，強化餐飲服務全過程厲行節(jié)約意識，深入開展“文明餐桌”“光盤行動”。實施垃圾分級分揀，建成城鎮(zhèn)垃圾綜合處置工程，推進垃圾資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)垃圾分類收集覆蓋率達到70%。強化塑料污染治理，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法、替代產(chǎn)品推廣和宣傳引導力度，有序禁止限制一批塑料制品。組織開展商品包裝計量專項監(jiān)督檢查，查處商品過度包裝行為。完善城市自行車和公共交通等服務系統(tǒng)，建設城市綠道慢道，引導居民綠色出行。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛普及文明健康、綠色環(huán)保生活方式。持續(xù)推進節(jié)約型機關(guān)、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，到2025年，80%的縣級及以上黨政機關(guān)達到創(chuàng)建要求，70%以上的城鄉(xiāng)學校、社區(qū)、家庭達到創(chuàng)建要求。（責任單位：市委文明辦，市機關(guān)事務服務中心、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、交通局、衛(wèi)健委、教體局、婦聯(lián)，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

五、加快基礎(chǔ)設施綠色升級

（十四）推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。搶抓國家發(fā)展改革委、能源局支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機遇，加快光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基地建設，推動綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推進全市能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好綠能開發(fā)，多元發(fā)展光伏發(fā)電，推進賀蘭山自然保護區(qū)外圍治理區(qū)、采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復互補型新能源基地建設，推動園區(qū)企業(yè)利用廠房屋頂建設分布式光伏；有序推進平價風電、分散式風電等項目建設，因地制宜推進風光互補項目，鼓勵建設新能源發(fā)電系統(tǒng)儲能設施。到2025年，力爭清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模達到260萬千瓦以上，風電裝機規(guī)模達到30萬千瓦以上。加快頁巖氣資源開發(fā)利用，推廣冶金、電石等行業(yè)工業(yè)尾氣生物發(fā)酵制燃料乙醇項目，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好綠氫生產(chǎn)，大力開發(fā)利用日盛高新、陽光焦化等工業(yè)副產(chǎn)氫氣，加快以氫換煤，推動氫能技術(shù)發(fā)展和規(guī)?；瘧?。增加農(nóng)村清潔能源供應，推動農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)能源發(fā)展，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。嚴格控制化石能源消費，加快煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化利用，城市建成區(qū)、集中供熱覆蓋區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)一律禁止新建燃煤鍋爐，逐步淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，力爭煤炭消費總量在“十四五”末達峰。加快提高天然氣供應保障能力，增加高品質(zhì)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、儲氣設施建設等供應保障能力，提高天然氣應急儲備能力。到2025年，建設改造城鎮(zhèn)管網(wǎng)300公里左右；城區(qū)天然氣管道覆蓋率達到95%左右；形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。支持在煤化工、火電、水泥等行業(yè)開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）試點示范。（責任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、科技局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十五）推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設施建設升級。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步建立“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運行模式。提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設施。鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，確保“長治久清”不反彈。因地制宜建設雨水調(diào)蓄凈化設施，控制初期雨水徑流污染和溢流污染，到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水“零直排”。全面推行污水處理廠污泥內(nèi)部減容減量政策，推動城市污泥肥料化，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋、“原生垃圾”零填埋。積極推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施建設，保障石嘴山市生活垃圾綜合處置項目、石嘴山市醫(yī)療廢物集中處置中心穩(wěn)定運行。建立健全危險廢物跨區(qū)域協(xié)同處置機制，強化監(jiān)督管理，進一步提高危險廢物集中處置和疫情期間醫(yī)療廢物協(xié)同處置應急處置能力。（責任單位：市住建局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、衛(wèi)健委，各縣區(qū)人民政府）

（十六）提升交通基礎(chǔ)設施綠色發(fā)展水平。將生態(tài)環(huán)保、耕地保護理念貫穿交通基礎(chǔ)設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，做好交通基礎(chǔ)設施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，合理避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田等具有重要生態(tài)功能的國土空間。積極推進綠色鐵路、綠色公路建設，推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術(shù)和產(chǎn)品。支持高速公路服務區(qū)、交通樞紐、物流中心、公交場站等區(qū)域充電樁、充電站、加氫站建設，完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設施。加強一般工業(yè)固廢在公路建設中資源化利用，提高廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率。到2025年，高速公路路面舊料循環(huán)利用率達到100%，普通干線公路路面舊料循環(huán)利用率達到90%，農(nóng)村公路路面舊料循環(huán)利用率達到100%。（責任單位：市交通局、自然資源局、發(fā)改委、住建局）

（十七）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在國土空間規(guī)劃編制中深入貫徹綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化空間布局，合理確定開發(fā)強度，鼓勵城市留白增綠。結(jié)合“海綿城市”建設需求，實現(xiàn)城市面貌轉(zhuǎn)變、綠色生態(tài)發(fā)展、人居環(huán)境提升，加快補齊城市防洪排澇短板弱項，增強城市防洪排澇能力。大力推動可再生能源建筑一體化發(fā)展，因地制宜推動提高太陽能、地熱能等在新建建筑中的應用比例。開展超低能耗建筑試點示范，鼓勵近零能耗建筑發(fā)展。到2025年，基本完成有改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比達100%。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，協(xié)同推進廁所糞污與生活污水治理，配齊農(nóng)村生活垃圾處理設施設備，積極推進垃圾源頭分類和末端資源化利用，加快推進農(nóng)村污水治理，穩(wěn)步解決黑臭水體等突出環(huán)境問題，全面改善村容村貌。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖改造，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。到2025年，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和城鎮(zhèn)近郊村生活污水得到有效處理，農(nóng)村生活污水治理率達到40%以上，結(jié)合國土綠化行動的實施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)用地布局，推進村莊美化綠化和庭院經(jīng)濟建設，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村或美麗村莊達78個。（責任單位：市自然資源局、住建局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委、林草中心，各縣區(qū)人民政府）

六、構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

（十八）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。組織實施節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域科技攻關(guān)項目，示范應用一批先進科技成果。大力培育生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技型企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢科技資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局。推進“產(chǎn)學研金介”深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合其他創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施一批綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)項目。重點支持航空航天用鈹材料、超導鈮材、鋰電池材料、航空發(fā)動機和燃氣輪機葉片、高性能輪胎、高速列車制動系統(tǒng)、電子晶體材料、特殊合金材料、新型高分子材料等新產(chǎn)品研發(fā)，打造一批助力國之重器發(fā)展的核心產(chǎn)品，在國產(chǎn)替代、自主可控、首發(fā)首創(chuàng)方面形成一批典型示范。到2025年，力爭全市國家高新技術(shù)企業(yè)突破120家，創(chuàng)新型示范企業(yè)達到20家，科技型中小企業(yè)達到400家，瞪羚企業(yè)實現(xiàn)新突破。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（十九）加速科技成果轉(zhuǎn)化。利用國家首臺（套）保險補償機制和自治區(qū)首臺（套）技術(shù)裝備獎補政策，支持企業(yè)綠色技術(shù)應用。充分挖掘國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境科技成果，積極開展供需對接和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。利用東西部科技合作機制，鼓勵優(yōu)秀人才和團隊帶項目、帶成果、帶資金來石開展生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。選擇生態(tài)保護和環(huán)境治理重點區(qū)域、主要行業(yè)，匯聚成果、人才、資金、服務等要素，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。鼓勵引導市域內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。培育科技成果轉(zhuǎn)化服務團隊和專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人，開展技術(shù)挖掘、科技咨詢、交流談判、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等服務。依托龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果，力爭建成5家高水平的自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地和中試孵化平臺，到2025年，形成、轉(zhuǎn)化科技成果300項，技術(shù)合同成交額累計達到8億元。面向新能源、新材料、裝備制造等領(lǐng)域建設發(fā)展一批投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、產(chǎn)學研用一體化的新型研發(fā)機構(gòu)，推動石墨烯、氰胺化學新材料、工業(yè)固廢高效綜合利用、5G未來牧場等新型研發(fā)機構(gòu)建設，配套建設中試基地。到2025年，全市各類科技創(chuàng)新平臺達到120家。（責任單位：市科技局、工信局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

七、完善法規(guī)政策體系

（二十）強化法規(guī)制度保障。抓好清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約利用、循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、環(huán)境信息公開、應對氣候變化等方面法律法規(guī)制度的落實。強化生態(tài)環(huán)境、能源資源等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，加大違法犯罪行為查處和問責力度。加強行政執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)的工作銜接配合，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接、雙向銜接，形成行政司法合力。（責任單位：市司法局、綜合執(zhí)法監(jiān)督局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、公安局、中級人民法院、人民檢察院，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（二十一）完善綠色發(fā)展的價格機制。按照覆蓋污水處理設施運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準。按照產(chǎn)生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費機制，鼓勵有條件的地方實行分類計價、計量收費等差別化管理。嚴格落實懲罰性電價、差別化電價和階梯電價政策，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，調(diào)動農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性。繼續(xù)落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。（責任單位：市發(fā)改委、財政局、住建局、工信局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，國網(wǎng)石嘴山供電公司、市星瀚集團，各縣區(qū)人民政府）

（二十二）加大財稅扶持力度。利用好中央、自治區(qū)財政資金、預算內(nèi)投資，支持環(huán)境基礎(chǔ)設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實施。認真落實好國家有關(guān)節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，確保政策應享盡享。繼續(xù)落實水資源稅改革相關(guān)辦法,全面總結(jié)試點經(jīng)驗，按照全國水資源稅改革擴大試點進程完成相關(guān)工作。（責任單位：市財政局、發(fā)改委、水務局、稅務局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（二十三）大力發(fā)展綠色金融。組織開展金融機構(gòu)綠色金融評價，完善綠色金融激勵約束機制。大力發(fā)展綠色信貸和綠色直接融資，鼓勵銀行機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、加大綠色信貸投放，開展綠色信貸創(chuàng)新，完善綠色信貸考核機制，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境治理等項目實施。鼓勵保險機構(gòu)進一步構(gòu)建完善綠色保險服務體系，加快發(fā)展政策性森林保險等業(yè)務，提高環(huán)境污染責任保險的覆蓋面和滲透率，提升保險保障水平。鼓勵符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)股票、利用公司債和銀行間市場債務融資工具等方式再融資。（責任單位：人民銀行石嘴山中心支行、市銀保監(jiān)分局、金融局、財政局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（二十四）完善綠色標準和統(tǒng)計監(jiān)測制度。鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構(gòu)開展或參與相關(guān)標準制修訂，完善地方綠色標準體系。認真落實國家認證制度，引導企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水、再制造等認證。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域統(tǒng)計調(diào)查制度和標準，做好統(tǒng)計監(jiān)測，強化統(tǒng)計信息共享。（責任單位：市市場監(jiān)管局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

（二十五）培育綠色交易市場機制。堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，按照資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的原則，大力推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，完善制度機制和政策體系，抓好確權(quán)、賦能、定價等工作，加快開展交易。按照自治區(qū)確定的納入碳排放交易的企業(yè)，配合督促企業(yè)開展碳排放報告編制及核查工作，督促相關(guān)企業(yè)完成配額履約和清繳。啟動建立用能權(quán)有償使用和交易制度，用市場化手段推進節(jié)能減碳增效。（責任單位：市水務局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林草中心、發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會）

八、認真抓好組織實施

（二十六）抓好貫徹落實。各縣區(qū)、各園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要充分認識建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重要性和緊迫性，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，進一步壓實工作責任，在抓落實上投入更大精力，加強督促考核，保質(zhì)保量完成各項目標任務。各縣區(qū)要結(jié)合本地實際，強化政策聯(lián)動，抓好貫徹落實。

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改委要會同有關(guān)部門強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，做好工作調(diào)度，及時梳理總結(jié)各縣區(qū)各有關(guān)部門推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經(jīng)驗、做法。各責任單位要各負其責、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向市委和政府報告。

（二十八）強化宣傳引導。市新聞傳媒中心要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的成績，積極宣揚先進經(jīng)驗，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規(guī)上馬高耗能、高排放項目等方面的負面典型，為綠色低碳循環(huán)發(fā)展營造良好氛圍。