市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目全流程管理的通知

市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目全流程管理的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，市屬國有企業(yè)：

為進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)全流程管理，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）以及《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》（發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號）《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目全流程管理的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕19號）等有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)投資項目全流程管理有關(guān)事項通知如下。

一、切實加強(qiáng)投資項目謀劃儲備

（一）把準(zhǔn)項目謀劃原則和方向。謀劃的重大項目要符合中央、自治區(qū)、市明確的發(fā)展方向和要求，符合以人民為中心的發(fā)展思想，符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。要立足國家、自治區(qū)重大戰(zhàn)略，搶抓國家支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范市目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，加大對基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、社會民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范等方面的項目謀劃力度。中央預(yù)算內(nèi)投資項目謀劃，要緊盯糧食安全、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、城市更新、社會民生事業(yè)等領(lǐng)域和方向，嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理辦法（試行）》進(jìn)行申報和管理。地方政府專項債券項目謀劃，要把準(zhǔn)國家要求的支持方向，常態(tài)化謀劃儲備一批具有一定收益且預(yù)期收益與融資規(guī)模自求平衡的公益性項目。政府投資項目要聚焦社會民生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的短板弱項，嚴(yán)格落實財政可承受能力評估，合理做好項目資金拼盤。

（二）做大做優(yōu)做實項目儲備庫。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識項目謀劃儲備的重要性，深刻認(rèn)識“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，增強(qiáng)項目謀劃儲備的緊迫感、使命感和責(zé)任感，努力把項目謀劃工作做深、做細(xì)、做實。要注重項目儲備庫建設(shè)，逐步建立完善梯次跟進(jìn)的項目儲備庫，形成落地建設(shè)一批、前期推進(jìn)一批、謀劃儲備一批的項目梯次格局。要建立項目謀劃清單，用足用好土地、電、水等要素保障充足、成本較低的招引優(yōu)勢，立足當(dāng)前、著眼未來，找準(zhǔn)與我市特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的契合點，積極謀劃儲備一批符合政策要求、具備建設(shè)條件、具有長遠(yuǎn)效益的大項目好項目，按期編制重點項目計劃、政府投資計劃，有效夯實全市項目儲備基礎(chǔ)，不斷延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、改善民生福祉，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)力支撐、奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）切實提高項目謀劃能力。各縣區(qū)、各部門要提高項目謀劃主動性，進(jìn)一步增強(qiáng)前瞻意識，提前著手、長遠(yuǎn)思考，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，做到深化前期謀項目、發(fā)揮優(yōu)勢謀項目、補(bǔ)齊短板謀項目。要深入研究上級相關(guān)政策，保持高度的政策敏銳性，主動對接、吃透精神、及早行動，針對中央預(yù)算內(nèi)投資項目和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌專項支持方向，要提前研究政策，有針對性的做好項目謀劃儲備，并做好前期手續(xù)辦理，提升項目競爭力。要搶抓政策機(jī)遇期、窗口期，市發(fā)改委要做好重大項目謀劃指導(dǎo)和政策解讀，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對缺乏項目實施經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)人員的單位，要重點指導(dǎo)項目謀劃和實施，切實提高全市項目謀劃能力水平；要提高項目謀劃系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對性，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)平臺建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域進(jìn)行謀劃，聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。謀劃儲備的項目要符合全市空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)、能耗與環(huán)境管理等要求，各級政府謀劃的政府投資項目要確保符合本級財政可承受能力，要明確資金來源，做好資金拼盤。

二、切實規(guī)范投資項目審核管理

（一）深化投資項目前期工作。以《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動各方規(guī)范投資項目前期工作。要將用地預(yù)審與規(guī)劃選址、節(jié)能、環(huán)保等要求落實到項目前期可行性研究中。涉及用水的，按照“四水四定”原則開展水資源論證。嚴(yán)格項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址論證，落實節(jié)約集約用地、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線等政策，依法妥善防范化解“鄰避”問題，按照規(guī)定做好重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，確保項目本質(zhì)安全、順利實施。

（二）強(qiáng)化投資項目評估評審。對政府投資項目，要深入論證建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案等合規(guī)性、可行性，加強(qiáng)財政可承受能力評估，嚴(yán)格審核資金籌措方案，確保建設(shè)規(guī)模合理、技術(shù)方案可行、資金來源規(guī)范落實，資金來源不落實不閉合、資金拼盤不符合規(guī)定的項目不得推進(jìn)，防范政府投資項目違規(guī)建設(shè)。涉及舉債融資的項目，要將融資方案作為可行性研究論證重點，堅決防止新增政府隱性債務(wù)。對企業(yè)投資項目，要重點審查是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用能政策等，確保項目依法合規(guī)實施。對高耗能、高排放項目，要深入論證建設(shè)的必要性、可行性，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、違規(guī)上馬。

（三）規(guī)范政府投資項目審定。嚴(yán)格落實政府投資項目聯(lián)審會商制度。除國家及自治區(qū)人民政府規(guī)定外，政府投資項目經(jīng)本級政府同意后，由同級行政審批服務(wù)部門或具有審批權(quán)限的職能部門按照程序進(jìn)行審批。市本級政府投資項目，由項目單位委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)，按國家和自治區(qū)規(guī)定的編制要求，如實規(guī)范編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，在落實項目建設(shè)條件、建設(shè)資金來源后，由項目建設(shè)單位向市人民政府提交項目配套資金的承諾函，由市政府轉(zhuǎn)市財政局進(jìn)行評估并出具項目配套資金承諾函后，提交具有審批職責(zé)的部門履行評審審批手續(xù)。其中，需市本級財政配套資金在200萬元以內(nèi)的項目，由項目建設(shè)單位報請市人民政府分管財政副市長和項目所屬領(lǐng)域分管副市長，共同召開市人民政府專題會議研究；200萬元（含）以上的項目，由項目建設(shè)單位報請市人民政府常務(wù)會議研究。按規(guī)定另需報請市人民政府審議的，或者對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益和社會公眾切身利益的重大項目，由項目實施單位報請市人民政府常務(wù)會議審定后履行后續(xù)審批手續(xù)。

三、切實提升投資項目審批服務(wù)水平

（一）全面實施項目審批“一網(wǎng)通辦”。除涉及國家秘密的項目外，項目單位要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目，發(fā)展改革部門或縣級以上人民政府賦予投資項目審批職責(zé)的部門（以下簡稱審批部門）通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成的項目代碼辦理各項前期手續(xù)，并作為項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。市發(fā)改委要通過自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺加大調(diào)度力度，每季度梳理匯總全市審批的政府投資項目、核準(zhǔn)（備案）的重大企業(yè)投資項目情況報告市人民政府。

（二）協(xié)同推進(jìn)項目報建審批。進(jìn)一步落實投資審批“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”等創(chuàng)新舉措，切實提升報建手續(xù)辦理效率。嚴(yán)格執(zhí)行寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺規(guī)定《投資審批管理事項清單》和《投資審批管理事項申請材料清單》，除有明確法律法規(guī)依據(jù)外，嚴(yán)禁增加（拆分）審批事項、許可條件和受理材料，做到“清單之外無事項”。各級審批部門對報建階段涉及的審批事項要實行并聯(lián)審批，加快辦理用地、規(guī)劃許可、環(huán)評、能評、施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等審批手續(xù)。依法合規(guī)加快推進(jìn)土地征收、市政配套、水電接入等各項前期準(zhǔn)備工作。

（三）持續(xù)優(yōu)化項目審批服務(wù)。市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門要主動加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)主管部門以及自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等審批部門的協(xié)調(diào)配合，完善政務(wù)大廳部門聯(lián)合咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真開展投資項目審批提前介入服務(wù)，指導(dǎo)項目單位梳理需要辦理的審批事項清單和準(zhǔn)備工作，制定前期工作推進(jìn)計劃，推動項目前期工作落實落細(xì)。對重大投資項目，要及時組織專業(yè)技術(shù)力量提前指導(dǎo)，幫助項目單位優(yōu)化項目建設(shè)方案、落實建設(shè)條件、加快推進(jìn)步伐。

四、切實規(guī)范投資項目實施

（一）嚴(yán)格落實項目開工建設(shè)條件。除國家和自治區(qū)另有規(guī)定外，各類投資建設(shè)項目開工建設(shè)必須已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，按規(guī)定完成環(huán)評審批、能評審批、安全條件審批、水土保持方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建筑工程開工前，應(yīng)當(dāng)取得施工圖設(shè)計文件審查、取水許可、施工許可等，需公開招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)完成項目招標(biāo)投標(biāo)或按規(guī)定實行政府采購。按規(guī)定需辦理的各項審批手續(xù)不完備、建設(shè)條件不完善的項目不得開工，資金不落實的不得開工。

（二）加快項目實施進(jìn)度。繼續(xù)發(fā)揮各級擴(kuò)大有效投資重點項目協(xié)調(diào)機(jī)制和“曬比促”機(jī)制作用，積極開展部門會商，協(xié)調(diào)解決項目從立項到建設(shè)到竣工投產(chǎn)全過程中存在的堵點難點問題。督促項目單位在依法合規(guī)前提下，認(rèn)真落實好項目建設(shè)資金和用地等要素保障，推動各類項目在保證質(zhì)量和安全的前提下?lián)寱r間、搶進(jìn)度，爭取盡快開工建設(shè)并形成更多實物工作量。

（三）嚴(yán)格政府投資項目建設(shè)實施。政府投資項目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和資金來源實施。項目審批部門和監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工，履行政府投資項目概算核定和監(jiān)督責(zé)任，實施以概算控制為重點的項目監(jiān)管。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目單位應(yīng)當(dāng)及時編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報原初步設(shè)計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設(shè)計由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進(jìn)行核定。概算調(diào)增幅度超過原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)先委托審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項工作，報同級政府審定。各級項目審批及監(jiān)管部門要加大項目事中事后監(jiān)管，在項目實施過程中，要督促提醒項目實施單位做好項目自查工作，確保不發(fā)生批建不符，以及未經(jīng)研究報批，擅自變更建設(shè)內(nèi)容等違規(guī)行為。使用中央預(yù)算內(nèi)資金投資的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或挪用中央預(yù)算內(nèi)投資資金。要加強(qiáng)投資項目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)規(guī)定。

（四）嚴(yán)格組織項目竣工驗收。政府投資項目建成后，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、檔案等部門要依照建設(shè)單位申請完成相關(guān)專項驗收并出具驗收意見。政府投資項目在建成6個月內(nèi)，由項目單位報請初步設(shè)計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）組織竣工（綜合）驗收；確有困難的，經(jīng)報請初步設(shè)計審批部門（審批部門無項目監(jiān)管職能的，報同級發(fā)展改革部門）同意后可延期驗收，延長期一般不得超過6個月，驗收合格方可投入運行；因項目建設(shè)單位未正常履行工作職責(zé)，致使項目超期未完成驗收的，由竣工驗收組織部門報請市人民政府進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期整改。竣工（綜合）驗收組織部門根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容組織以下單位參與驗收：投資主管部門、行業(yè)行政主管部門、項目審批部門、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、節(jié)能、檔案、財政、建設(shè)等部門；各驗收組成部門按照部門職責(zé)分別對項目立項批復(fù)、各類前期及施工手續(xù)辦理、各類財政和專項資金使用、項目建設(shè)情況、各單項驗收情況、驗收檔案資料編制和移交等項目實施全過程進(jìn)行審查審核，并指出存在的問題，由項目實施單位組織及時整改落實，整改落實情況在規(guī)定時間內(nèi)報送提出意見建議的單位或?qū)＜覍徍苏J(rèn)可并簽字后，整體報送竣工（綜合）驗收組織部門。無故不參與竣工驗收工作的部門，由竣工（綜合）驗收組織部門報請市政府進(jìn)行通報批評，并在年度重大項目建設(shè)考核中予以相應(yīng)扣分，對監(jiān)管責(zé)任缺失或不正確履行工作責(zé)任，造成重大影響的部門，及時將線索移交市紀(jì)委監(jiān)委；交通、水利、生態(tài)環(huán)保等特殊領(lǐng)域項目，國家另有專項竣（交）工驗收辦法的從其規(guī)定。各級財政加強(qiáng)本級政府投資項目驗收經(jīng)費保障。

五、切實加強(qiáng)投資項目監(jiān)督管理

（一）從嚴(yán)落實監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，依法加強(qiáng)投資項目審批、實施等全流程監(jiān)管。項目主管部門要嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對項目立項、招投標(biāo)程序、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理及竣工驗收等全流程進(jìn)行“陽光監(jiān)督”。加強(qiáng)投資項目基本建設(shè)程序法律法規(guī)的宣傳解讀，對項目建設(shè)過程中，不依法履行招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)的，由市發(fā)改委報請市政府通報批評并責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政監(jiān)督部門相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動。各級審批部門批復(fù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計時，要抄送同級財政、審計部門，并接受各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。發(fā)改部門要根據(jù)本級財政可承受能力擬定當(dāng)年的政府投資項目計劃，財政部門要依法履行政府投資資金籌措和財務(wù)活動的監(jiān)管職責(zé)，審計部門要履行政府投資項目的審計監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以處理。

（三）壓實建設(shè)單位責(zé)任。項目建設(shè)單位要對項目資金籌措、工程實施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督負(fù)完全責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場管理和過程管控，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。嚴(yán)格按照建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)要求，提高建設(shè)工程進(jìn)度款支付比例。對符合招投標(biāo)條件的項目要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，杜絕未履行招投標(biāo)程序、先開工后辦理施工許可手續(xù)、擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、概算等違反基本建設(shè)程序的問題發(fā)生。

（四）健全項目調(diào)度管理機(jī)制。各縣區(qū)、各部門要進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)項目調(diào)度，督促指導(dǎo)項目建設(shè)單位每月10日前在國家重大項目庫中及時、真實、準(zhǔn)確、全面填報項目進(jìn)度相關(guān)信息；其他項目在寧夏投資項目在線審批監(jiān)管平臺按月錄入項目進(jìn)度信息。

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