市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的通知

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各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位、市屬國有企業(yè)：

《石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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（此件公開發(fā)布）

石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

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為全力推進石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，推動我市“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)取得新成效，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》《石嘴山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

一、背景與形勢

全面貫徹黨中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工程和重要突破口，打造建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，讓石嘴山的天更藍、地更綠、水更美。

（一）實施成效

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面打贏賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，森林覆蓋率達到6.54%。黃河石嘴山段出境斷面連續(xù)五年水質(zhì)保持Ⅱ類優(yōu)，沙湖平均水質(zhì)達到Ⅲ類，星海湖平均水質(zhì)IV類，主要入黃排水溝水質(zhì)達到IV類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)良好；全市優(yōu)良天數(shù)比例達到80%左右，PM₁₀平均濃度74μg/m³左右，PM_2.5平均濃度34μg/m³左右；聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，市區(qū)及縣城的晝夜區(qū)域環(huán)境噪聲均小于55分貝；土壤環(huán)境穩(wěn)定安全，農(nóng)用地、重點監(jiān)控企業(yè)周邊土壤監(jiān)測因子均未超標；“十三五”期間，全市未發(fā)生重大環(huán)境污染事故。

環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展成效明顯。加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)被國家發(fā)改委通報表揚，石嘴山市被國家列入“十四五”重點支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。實施結(jié)構(gòu)、綠色、技術(shù)、智能四大改造，持續(xù)推進科技創(chuàng)新雙倍增行動計劃，推行畝產(chǎn)效益綜合評價，堅持正向激勵和反向倒逼相結(jié)合，緊盯“雙碳”“雙控”目標，堅決停產(chǎn)7個違規(guī)存量“兩高”項目、停建3個違規(guī)在建“兩高”項目，嚴把項目準入，加快“騰籠換鳥”，促進企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級，累計77家企業(yè)獲評高新技術(shù)企業(yè)，243家企業(yè)獲評科技型中小企業(yè)，23家企業(yè)獲評綠色工廠，石嘴山高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平羅工業(yè)園區(qū)全部創(chuàng)建成為國家綠色園區(qū)。以“四權(quán)改革”破難題，敲響寧夏排污權(quán)交易和抵押貸款“第一錘”，開展全國公共資源第一單工業(yè)地下水用水指標交易，完成全區(qū)首宗土地二級市場線上掛牌地塊交易，探索了“以林換能”“以林換碳”新模式。

大氣污染防治工作不斷推進。頒布實施《石嘴山市工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例》，從監(jiān)督管理、防治措施、法律責任進行規(guī)范和約束，制度上強化了大氣污染防治的現(xiàn)實需要。淘汰關(guān)停眾力達電力公司4×6MW機組、金力實業(yè)2×12MW機組等14臺燃煤火電機組，全面完成3110MW燃煤發(fā)電機組超低改造；焦化、磚瓦、燒結(jié)工藝全部完成特別排放限值改造，全面啟動工業(yè)企業(yè)規(guī)范化治理，工業(yè)領(lǐng)域“治臟治亂治污，治污水平明顯提高”；完成寧夏石嘴山賽馬水泥有限公司等企業(yè)78個無組織治理項目；完成石嘴山市凱立達活性炭有限公司等企業(yè)772個工業(yè)堆場治理項目和封閉車間項目。對寧夏格瑞化工有限公司等企業(yè)實施145個揮發(fā)性有機物治理項目；對全市28家重點化工企業(yè)持續(xù)開展揮發(fā)性有機物無組織排放治理，全市118座加油站實施油氣回收治理，2個油庫、44輛汽油油罐車均已完成油氣回收治理;嚴格落實揚塵防治6個100%措施，城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸以上燃煤鍋爐完成特別排放限值改造，完成688家散亂污企業(yè)清理整治；完成自治區(qū)下達的老舊車輛淘汰任務(wù)；對616家餐飲單位油煙高排設(shè)施進行改造和深度整治；麗珠集團（寧夏）制藥有限公司等6家企業(yè)開展惡臭氣味專項整治治理，在原有污染防治設(shè)施基礎(chǔ)上新增配套RTO設(shè)施；與內(nèi)蒙烏海市建立聯(lián)防聯(lián)控機制，完善多部門聯(lián)合攻堅制度；建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警中心，與自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)合開展環(huán)境空氣預報預警視頻會商。

水污染防治取得新突破。完成第四水源地替代工程，解決第四水源地本底超標問題；封堵取締9個入黃，12個入溝工業(yè)企業(yè)直排口，將3家企業(yè)廢水、石嘴山監(jiān)獄和長興街道辦事處生活污水接入管網(wǎng)集中收集處理；全市12個工業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠均實現(xiàn)一級A排放，入黃排水溝沿線2公里內(nèi)34家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場均配套建設(shè)糞污處理設(shè)施；實施水生態(tài)治理項目40個，建成生態(tài)濕地10個，基本實現(xiàn)排水溝的系統(tǒng)化治理。其中，農(nóng)田退水治理經(jīng)驗及主要做法得到全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室高度肯定，在全國水污染防治工作簡報2020年第6期刊登。2019年一季度，我市在全國333個地級及以上城市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中位列水質(zhì)改善情況較好的第26名，在全國水環(huán)境達標工作調(diào)度會上做了經(jīng)驗交流。2019年11月，中央一臺晚間新聞聯(lián)播、寧夏電視臺相繼對我市“兩道篩子濾污水，黃河石嘴山出境水質(zhì)連續(xù)三年保持Ⅱ類優(yōu)”進行了報道。沙湖水環(huán)境治理及生態(tài)修復工程入選2021年生態(tài)環(huán)境部美麗河湖優(yōu)秀案例。完成星海湖補水水質(zhì)提升等3項工程，星海湖生態(tài)環(huán)境發(fā)生脫胎換骨變化，初步實現(xiàn)了“兩減一治四增強一確保”目標任務(wù)。

扎實推進賀蘭山生態(tài)保護修復工作。按照《賀蘭山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治推進工作方案》（寧黨辦〔2017〕61號）等文件精神，全力推進賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，累計關(guān)閉退出煤礦39家、非煤礦山61家、整治“散亂污”企業(yè)668家，完成治理修復面積146平方公里。賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治成效得到習近平總書記肯定，被自然資源部和世界自然保護聯(lián)盟列入中國特色生態(tài)保護修復“十大典型案例”，被國家發(fā)改委、科技部、工信部、自然資源部列入真抓實干取得明顯成效項目在全國予以通報表揚。

固廢污染防治全面加強。制定了《石嘴山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，建立健全固廢危廢申報登記、固廢污染環(huán)境監(jiān)測等制度，確保工業(yè)固廢安全處置。依托寧夏固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息平臺對企業(yè)固廢產(chǎn)生、堆存、處置等實施全過程監(jiān)管，全市197家固廢產(chǎn)生企業(yè)全部納入寧夏固體危險廢物動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，申報固廢產(chǎn)生處置情況。我市作為資源型工業(yè)城市和老工業(yè)基地，2019年成功獲批建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，工業(yè)固廢綜合利用水平得到有效提升。切實做好土壤污染防治重點企業(yè)監(jiān)管工作，重點監(jiān)管企業(yè)與縣區(qū)人民政府簽訂了土壤污染防治目標責任書，切實保障土壤安全。

環(huán)保督察反饋問題整改工作扎實推進。全力抓好環(huán)保督察反饋問題整改落實，2016年中央環(huán)保督察反饋的20項問題、2018年“回頭看”及水環(huán)境專項督察反饋的24項問題均已完成整改和驗收報備；自治區(qū)黨委2019年生態(tài)環(huán)保督察反饋的27項問題已完成整改16項、立行立改長期堅持的9項按時序推進；2021年專項督察反饋的28項問題已完成整改19項。

基本實現(xiàn)了“智慧環(huán)保”的監(jiān)管體系。按照“空間一體化”建設(shè)理念，有效整合大氣網(wǎng)格熱點、雷達監(jiān)測、電量監(jiān)控、在線監(jiān)控等資源，建設(shè)1市2縣（區(qū)）9所三級生態(tài)環(huán)境調(diào)度指揮系統(tǒng)和覆蓋全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)及36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、317個社區(qū)（行政村）700部網(wǎng)格化管理App，可實時調(diào)度大氣、水等監(jiān)測監(jiān)控預警預報信息，有效解決原有人防為主的單一監(jiān)管模式，“1+2+9+700”生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化監(jiān)管體系初步建成，基本實現(xiàn)對全市環(huán)境全面監(jiān)管的系統(tǒng)化、智能化。同時也得到國家生態(tài)環(huán)境部、自治區(qū)政府、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)領(lǐng)導實地調(diào)研的肯定。我市構(gòu)建“監(jiān)測+監(jiān)察+監(jiān)管”一體化生態(tài)環(huán)境信息化平臺案例在數(shù)字中國建設(shè)峰會上交流，被評為全國20個優(yōu)秀案例之一。

積極推進生態(tài)文明建設(shè)。積極推進生態(tài)文明建設(shè)示范市和大武口區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，大武口區(qū)榮獲全國第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，實現(xiàn)自治區(qū)零的突破；建設(shè)了習近平生態(tài)文明思想宣教中心和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新展示基地，大力開展習近平生態(tài)文明思想進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學?；顒樱逃嘤柸藬?shù)達200批次近20000人，培訓企業(yè)職工6000余人次。

（二）主要問題

雖然“十三五”期間石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護工作取得很大成績，但破解資源環(huán)境約束、解決復合型環(huán)境污染問題、保障環(huán)境安全、平衡發(fā)展和保護關(guān)系的壓力巨大。

綠色發(fā)展水平不高。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以能源化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間還難以轉(zhuǎn)變，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，輕重工業(yè)比為3.6：96.4，以煤炭、電力、化工為主導的高耗能行業(yè)占比較大，煤炭占一次能源消費比重在80%以上；發(fā)展方式依然粗放，倚重倚能態(tài)勢未從根本上改變，低碳產(chǎn)業(yè)少，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險突出，碳減排壓力大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩(wěn)定。石嘴山污染物排放總量大，自然環(huán)境和氣象因素影響大，極易造成污染天氣。2018年以來我市收緊工業(yè)排放，投入大量資金開展工業(yè)堆場、無組織排放、二氧化硫減排、揮發(fā)性有機物治理等深度治理工程，工業(yè)治污水平逐步提高，但是主要污染物治理成效不夠穩(wěn)固，污染天氣仍然易發(fā)多發(fā)。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達標水平仍待提高，第三排水溝與第五排水溝匯合后入黃口平均水質(zhì)為地表水Ⅳ類；三二支溝平均水質(zhì)為劣Ⅴ類，水質(zhì)未達到考核水質(zhì)目標要求。土壤與地下水污染源頭預防壓力大，管控水平有待提升。生態(tài)環(huán)境脆弱，自然生態(tài)保護還需加強，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能水平不高。

環(huán)境治理能力還不夠強。生態(tài)環(huán)境的法治保障還需要加強，我市出臺的《石嘴山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》等生態(tài)環(huán)境保護地方性法規(guī)貫徹實施還不到位，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面還需要深化。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在短板，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還有盲區(qū)盲點，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測的運行效能還需要進一步提升，監(jiān)管執(zhí)法方法手段還不夠多、專業(yè)化水平還不夠高，監(jiān)管能力、監(jiān)管方式與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要求還有差距，與科學治污、精準治污、依法治污的要求還不完全適應(yīng)。污染防治大多還處于治標階段，停留在解決具體問題上，從山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理上考慮得不夠，減污降碳協(xié)同增效的工作方法還不夠多，解決突出問題的實效性還不夠強。

（三）機遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是我市打造建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，加快建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市關(guān)鍵時期，推進生態(tài)環(huán)境保護責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。隨著國內(nèi)外環(huán)境形勢的深刻變化，生態(tài)環(huán)境保護既面臨諸多風險挑戰(zhàn)，也面臨難得的發(fā)展機遇。

面臨機遇：一是“寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”目標確立，為石嘴山生態(tài)環(huán)保工作指明新方向。習近平總書記2016年、2020年兩次視察寧夏時都提出要建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏，并賦予寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，為新時代寧夏發(fā)展指明了前進方向、擘畫了宏偉藍圖、明確了重點任務(wù)、寄予了深情囑托，是我們各項事業(yè)發(fā)展的行動指南和根本遵循。石嘴山市打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵，?加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章，是守好三條生命線，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子的時代使命，也為全市生態(tài)環(huán)境保護工作賦予全新的歷史使命。二是融入新發(fā)展格局，應(yīng)對氣候變化等國家戰(zhàn)略深入實施，為綠色低碳發(fā)展帶來重大機遇。石嘴山作為老工業(yè)城市，正處在生態(tài)文明建設(shè)攻堅期、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期、競爭優(yōu)勢重塑期，必須在共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)、國家支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展、數(shù)字中國建設(shè)等重大戰(zhàn)略中搶抓機遇，在自治區(qū)建設(shè)先行區(qū)、國家新能源綜合示范區(qū)中用好機遇，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，充分彰顯排頭兵的內(nèi)涵、充分發(fā)揮排頭兵的作用、充分體現(xiàn)石嘴山的擔當。同時積極應(yīng)對氣候變化上升為國家戰(zhàn)略，碳達峰碳中和工作全面深入推進，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動力加強，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型腳步加快，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，為全市搶抓低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史性風口、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護“雙贏共促”帶來重大機遇。三是全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，為環(huán)境治理能力現(xiàn)代化注入強大動能。我市定位抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展“牛鼻子”，?加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能，為生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了良好條件，為推動生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化、智慧化提供有力技術(shù)保障，為環(huán)境治理能力現(xiàn)代化注入強大動能。

面臨挑戰(zhàn)：一是治理難度增大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好壓力較大。存量污染減排潛力越來越小、難度越來越大。碳達峰、新型污染物防治、生物多樣性保護等領(lǐng)域的新任務(wù)、新問題不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染的復合型和治理的復雜性日益提高。伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果稍有放松就有可能出現(xiàn)問題反彈。二是轉(zhuǎn)型發(fā)展困難多，綠色發(fā)展面臨諸多制約。未來五年能源、資源和環(huán)境制約明顯趨緊，隨著石嘴山市“打造排頭兵、譜寫新篇章”的目標深入推進，區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低端過剩、中高端不足問題仍然存在，綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)相對滯后，統(tǒng)籌發(fā)展和保護難度增加。三是公眾參與度不高，全民共治的氛圍還不夠濃厚。近年來，我市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廣大市民對環(huán)境變化總體是比較滿意的，但公眾愛護環(huán)境的風尚、綠色低碳的生活方式還未全面形成，整個社會愛護環(huán)境、支持環(huán)保的氛圍還不夠濃厚，全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識還需持續(xù)加強。

綜合判斷，“十四五”時期，全市生態(tài)環(huán)境保護工作機遇與挑戰(zhàn)交織，緊抓“綠水青山就是金山銀山”理念向?qū)嵺`縱深轉(zhuǎn)化的歷史機遇，堅持走好產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之路，讓綠色成為石嘴山市高質(zhì)量發(fā)展的最美底色、最強競爭力。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，把握減污降碳總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守好改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動生態(tài)環(huán)境綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、好中向優(yōu)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵和加快譜寫建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗石嘴山新篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，突出源頭治理，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路。

堅持系統(tǒng)謀劃，協(xié)同聯(lián)動。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標為導向，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，協(xié)同推進黃河流域石嘴山段干流支流、左右兩岸、山上山下、地表地下整體治理，形成協(xié)同聯(lián)動的大保護大治理格局。

堅持尊重科學，因地制宜。順應(yīng)自然規(guī)律、把握內(nèi)在機理，針對不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，因事施策，靶向整治，精準、科學、依法治污，切實提高治污成效，分區(qū)分類推進生態(tài)環(huán)境保護治理。

堅持全民參與，共建共享。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、人大監(jiān)督、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

（三）總體目標

展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、持續(xù)向好，全市生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重大戰(zhàn)略成果。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展水平和應(yīng)對氣候變化能力顯著提高；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復；生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要目標。錨定2035年遠景目標，立足全市實際，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，爭當綠色發(fā)展的排頭兵，實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標。

——綠色轉(zhuǎn)型成效更加顯著。構(gòu)建綠色高效、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。國土空間開發(fā)保護格局持續(xù)優(yōu)化。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進一步下降。應(yīng)對氣候變化取得積極成效，碳排放強度增長趨勢得到有效遏制，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。

——環(huán)境污染防治率先區(qū)建設(shè)取得明顯成效。主要污染物排放總量持續(xù)下降。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到81.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量爭取實現(xiàn)達到國家二級標準。水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，地表水國控斷面水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例達到國家考核要求，黃河干流保持Ⅱ類進Ⅱ類出，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。

——生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升。賀蘭山生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)穩(wěn)中向好，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網(wǎng)建設(shè)，森林覆蓋率達到8.8%，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

——環(huán)境安全取得有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率完成自治區(qū)下達任務(wù)，重點建設(shè)用地環(huán)境安全得到有效保障。固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力不斷增強，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力明顯提升，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

——環(huán)境治理效能明顯增強。生態(tài)文明體制機制更加健全，領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章政策體系不斷完善，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系取得明顯進展。

（四）規(guī)劃指標

“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護指標包括環(huán)境綜合治理、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護和環(huán)境風險防范等四方面共22個指標，各類指標中約束性指標12項，預期性指標10項。

三、優(yōu)化生態(tài)空間，推動綠色低碳發(fā)展

以減污降碳作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的推動作用，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（一）努力推進綠色發(fā)展

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推進規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入，開展重大經(jīng)濟技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟影響評估。

完善環(huán)境治理政策。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通水利等重大工程建設(shè)開辟綠色通道，持續(xù)改善營商環(huán)境。完善能耗總量和強度雙控、煤炭消費總量和污染物排放總量控制制度，探索制定投資負面清單，抑制高碳投資，嚴控資源消耗大、環(huán)境污染重、投入產(chǎn)出低的行業(yè)新增產(chǎn)能。完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行維護長效機制。持續(xù)落實河湖長制，加快建立林長制、山長制。落實國家、自治區(qū)相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng) 田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。推進城市化集約綠色低碳發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，控制建設(shè)用地總量和開發(fā)強度，建設(shè)韌性、綠色、低碳城市。加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，將土壤環(huán)境保護目標和污染防治要求納入國土空間規(guī)劃。強化賀蘭山生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和修復。

（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，提升國家級綠色園區(qū)建設(shè)水平，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。嚴格落實能耗“雙控”及碳排放、水資源消耗強度控制要求，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實行能耗預算管理，實施可再生能源替代行動和高耗能行業(yè)能效對標行動，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)，打造綠色高效的現(xiàn)代物流，構(gòu)建綠色低碳環(huán)保的交通運輸體系。加快節(jié)能社會建設(shè)，培育和踐行綠色文化，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，積極打造綠色城市。

實施綠色改造攻堅行動。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》和《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（試行）》加大低端低效產(chǎn)能淘汰和高耗能、高排放過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴禁落后產(chǎn)能開工建設(shè)，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零和“僵尸企業(yè)”市場出清長效機制。嚴禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。實施綠色改造行動，以工業(yè)能效水效提升、資源綜合利用攻堅、綠色制造典型示范為重點，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治，加強節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，加快創(chuàng)建綠色工廠。

加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以生態(tài)環(huán)境恢復和治理、“三廢”高效治理、資源循環(huán)利用為切入點，逐步打造技術(shù)先進、功能齊全、市場競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保治理工程、環(huán)保服務(wù)業(yè)，提高先進的環(huán)保裝備技術(shù)和環(huán)境治理服務(wù)能力。

（三）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推進天然氣、太陽能、風能等清潔能源替代煤、油等能源。推進風電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)和消納。建立穩(wěn)定的輸氣儲氣設(shè)施體系，重點替代居民生活用煤和工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤。到2025年，力爭可再生能源裝機量占比達到40%。

控制煤炭消費總量。合理控制煤炭開發(fā)強度和規(guī)模，提高煤炭轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。通過產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，鼓勵企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值的產(chǎn)品，淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)。到2025年單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗、非化石能源占能源消費總量比重完成自治區(qū)下達目標任務(wù)。

提升能源利用效率。持續(xù)推進電力、化工、冶金、有色、建材等行業(yè)工藝改造，加快淘汰落后用能設(shè)備，實現(xiàn)能源利用高效化、環(huán)境污染最小化。提高綠色建筑建設(shè)標準，進一步提高綠色建筑比例，推廣采用可再生能源解決建筑供暖。大力發(fā)展公共交通，加快公共領(lǐng)域車輛電動化進程。深入推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)。

（四）構(gòu)建綠色交通運輸體系

優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推進以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少氮氧化物排放量，改善空氣質(zhì)量。推進公鐵聯(lián)運模式，依托路網(wǎng)資源，搭建路企合作平臺，構(gòu)建綠色物流體系，同時擴大公轉(zhuǎn)鐵增量，加快提高鐵路運輸比例。

優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)。全面實施國六排放標準，鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為新能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推廣使用新能源、清潔能源汽車，新增及更換的公交車中新能源車占比不低于70%；環(huán)衛(wèi)、郵政、輕型物流配送、機場和鐵路貨場等新增、更新車輛基本采用新能源車。加快充電站、換電站、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

四、應(yīng)對氣候變化，控制溫室氣體排放

全面牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，有效控制溫室氣體排放。

（一）努力推動碳達峰

制定實施碳達峰行動方案。實施以碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，開展碳排放強度和總量“雙控”。開展石嘴山市碳排放達峰研究，制定2030年前碳排放達峰行動方案，形成碳排放達峰路線圖、實施方案及配套措施。能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達峰專項行動方案。

推動重點行業(yè)企業(yè)實施達峰行動。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)制定達峰行動計劃，盡早實現(xiàn)達峰目標。綜合運用差別電價、產(chǎn)能和能耗置換等政策，嚴格控制鐵合金等冶金行業(yè)新增產(chǎn)能和焦化等化工行業(yè)總產(chǎn)能，重點調(diào)控碳化硅、活性炭、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能。鼓勵大型企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)制定碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進企業(yè)碳減排量市場價值有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)營效益。

（二）建立減污降碳協(xié)同控制體系

落實排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度。圍繞“降污增益”深化排污權(quán)改革，全面推開排污權(quán)交易與抵押融資，推動企業(yè)排污減量化、生產(chǎn)清潔化、發(fā)展綠色化，確保“三個全覆蓋”走在全區(qū)前列。根據(jù)國家、自治區(qū)相關(guān)要求，建立碳排放權(quán)交易管理體制，組建專職工作隊伍，加強碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管。各部門根據(jù)職責分工，制定具體工作實施方案，明確責任目標，完善協(xié)作機制。在國家、自治區(qū)有關(guān)部署下，確立納入碳排放交易企業(yè)的名單，開展碳排放核查，科學合理地分配企業(yè)碳排放配額，完成配額履約、監(jiān)察和清繳。
　　增強碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。進一步建立健全溫室氣體排放統(tǒng)計與核算、報告與核查工作體系，逐步建立企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測系統(tǒng)，完善重點單位溫室氣體排放報告平臺。引導重點部門和行業(yè)企業(yè)積極參與碳排放達峰，鼓勵重點企業(yè)開展碳排放信息披露，助力重點企業(yè)從傳統(tǒng)高耗能企業(yè)向綠色低碳企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立規(guī)范化、制度化的低碳人才培養(yǎng)計劃，逐步建立一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、具備專業(yè)知識的應(yīng)對氣候變化隊伍。加快培育碳排放第三方核查機構(gòu)，提高核查人員的專業(yè)素質(zhì)。積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入開展碳排放權(quán)交易相關(guān)問題的研究和探索。

（三）控制溫室氣體排放

控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。鼓勵工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)分布式光伏等項目。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。推動重點行業(yè)、企業(yè)開展碳排放對標活動。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵利用工業(yè)固體廢物、轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥。

控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。大力發(fā)展低碳交通，推廣節(jié)能和新能源車輛，制定營運車輛低碳比例，到2025年，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2020年下降6%。加強公路貨運節(jié)能，促進交通能源動力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展。強化公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護管理，加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設(shè)施更新利用和廢舊建材再生利用。
????控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。提高建筑用能效率，全面推行綠色低碳建筑，推廣綠色建材。提升節(jié)能標準，加快推進老舊小區(qū)改造，不斷提高既有居住建筑能效水平。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推進裝配式建筑發(fā)展，加大零碳建筑等技術(shù)的應(yīng)用。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比基本達到100%。

控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。加強標準化規(guī)模種養(yǎng)，減少農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷、氧化亞氮排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)。

五、加強協(xié)同治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

堅持源頭治理、“四塵”同治，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動，以細顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，補齊臭氧治理短板，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。

（一）優(yōu)化大氣環(huán)境協(xié)同治理體系

推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。編制實施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，明確達標路線圖及污染防治重點任務(wù)，并向社會公開，確保達標。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力開展重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染防治和大氣面源污染防治等“一除三治”行動，讓藍天常在。

積極應(yīng)對重污染天氣。優(yōu)化污染天氣協(xié)同應(yīng)對體系，構(gòu)建污染天氣應(yīng)對預案體系，完善細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應(yīng)急的啟動、響應(yīng)、解除機制。健全污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)更新應(yīng)急減排項目清單，逐步擴大重污染天氣重點行業(yè)績效分級和應(yīng)急減排的實施范圍，推進重污染績效分級管理規(guī)范化、標準化，完善差異化管控機制。暢通應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

提升區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動水平。深化石嘴山市—烏海市、石嘴山市—阿拉善盟區(qū)域省際聯(lián)防聯(lián)控機制，落實統(tǒng)一環(huán)保治理要求、統(tǒng)一治理標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動。健全區(qū)內(nèi)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機制。加快區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展大氣污染專項治理和聯(lián)合監(jiān)管。

（二）持續(xù)強化“四塵”同治

深化煤塵污染防治。加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、成片小區(qū)集中供熱改造。推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，實施園區(qū)集中供熱、供汽。城市建成區(qū)、集中供熱覆蓋區(qū)及天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)一律禁止新建燃煤鍋爐，逐步淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。繼續(xù)對散煤治理提速擴圍，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復燒。適時調(diào)整擴大地級城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍。減少工業(yè)生產(chǎn)過程煤炭消耗，嚴格控制涉煤工業(yè)爐窯建設(shè)，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。

深化煙塵污染防治。焦化、燒結(jié)工藝全部配套建成脫硫裝置，按要求達到特別排放限值。鋼鐵水泥行業(yè)開展超低排放改造，重點做好鋼鐵、水泥、碳素等行業(yè)煙粉塵治理設(shè)施深度改造，開展重點企業(yè)煙粉塵減排，加大電石、鐵合金等行業(yè)無組織逸散煙氣治理力度。加大燃煤鍋爐的治理和管理。繼續(xù)推動現(xiàn)有天然氣鍋爐低氮燃燒改造。推進水泥、焦化、鐵合金尾氣發(fā)電行業(yè)等深度脫硝治理。實施揮發(fā)性有機物排放總量控制，探索建立揮發(fā)性有機物減排認定與績效考核機制。從源頭減少產(chǎn)生量、過程減少泄漏量、末端減少排放量，嚴格落實國家和地方產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值標準，實施低（無）揮發(fā)性有機物原輔材料替代，推進石油煉制、石化、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、化學原料和化學品制造、涂料等行業(yè)“一廠一策”綜合治理。加強無組織排放管控，提升揮發(fā)性有機物排放“三率”控制服務(wù)業(yè)和生活源涉揮發(fā)性有機物溶劑使用。

深化汽塵污染防治。嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)，對年銷售汽油量5000噸以上在營加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，加強油罐車油氣回收系統(tǒng)檢測監(jiān)管。開展低速載貨車、重型柴油車尾氣排放達標情況“黑名單”制度。全面實施機動車排放檢驗及維護（I/M）制度。開展非道路移動機械監(jiān)督檢查，實施老舊非道路柴油機改造升級，淘汰報廢老舊農(nóng)業(yè)機械和燃油工程機械。劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域。

全面控制揚塵污染。落實揚塵污染控制屬地責任，建立和完善揚塵污染綜合防治的長效機制，全面落實“六個100%”揚塵防控措施，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。在城市建成區(qū)規(guī)模以上工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)備和顆粒物在線監(jiān)測設(shè)施并聯(lián)網(wǎng)，并對達不到要求的停止施工并由執(zhí)法部門依法進行處理，鼓勵有條件的建筑工地實施全密閉化或階段性密閉化施工作業(yè)。加強渣土車揚塵管理。嚴管嚴控采礦區(qū)揚塵，實行工業(yè)企業(yè)堆場全封閉管理。強化綠化用地、城市裸露地揚塵治理，落實城市建成區(qū)園林綠化建設(shè)要求，加強城市公園綠地、綠化隔離地等建設(shè)。

（三）協(xié)同開展細顆粒物和臭氧控制

強化細顆粒物和臭氧“雙控”。制定細顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”，明確控制目標、路線圖和時間表。統(tǒng)籌考慮細顆粒物和臭氧污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，強化分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控，開展秋冬季顆粒物污染防治攻堅、夏季臭氧污染防治攻堅，減少以細顆粒物、臭氧為首要污染物的超標天數(shù)。

推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物“雙減”。結(jié)合污染物排放量及環(huán)境空氣質(zhì)量達標情況，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍。動態(tài)更新重點區(qū)域精細化污染源排放清單，明確區(qū)域臭氧生成潛勢大的關(guān)鍵揮發(fā)性有機物物種，確定揮發(fā)性有機物和氮氧化物的減排比例，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。制定區(qū)域重點污染物控制目標，強化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，持續(xù)減少揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量。

（四）加強其他涉氣污染物治理

加強惡臭異味防控。加強工業(yè)臭氣異味治理，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測。加強垃圾處理、污水處理和畜禽養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。嚴格控制餐飲油煙。

探索推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨源排放清單，摸清重點排放源。強化工業(yè)企業(yè)氨逃逸控制，通過原輔材料替換等措施推進液氨使用企業(yè)減少氨排放。優(yōu)化化肥、飼料結(jié)構(gòu)，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排。推進畜禽糞便生物處理技術(shù)，提高畜禽糞污利用效率。

加大其它涉氣污染物的治理力度。加強消耗臭氧層物質(zhì)環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術(shù)應(yīng)用試點。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止使用劣質(zhì)燃料或摻燒垃圾、工業(yè)固體廢物。

六、“四水統(tǒng)籌”，提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

按照“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水風險，分流域、分區(qū)域、分年度合理確定階段目標值，確保目標落地，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，?水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成。

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（一）強化水資源管理

嚴格水資源管控。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度“雙控”，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。落實水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價制度，對沙湖、星海湖開展水生態(tài)環(huán)境變化評估，保障生態(tài)用水。

加強飲用水源地保護。實施縣級及以上水源保護區(qū)內(nèi)突出環(huán)境問題清理整治“回頭看”，以新增的銀川都市圈城鄉(xiāng)供水工程西線石嘴山支線為重點，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立跨行政區(qū)的水源地風險預警體系，保障在水質(zhì)異常時，能夠跨行政區(qū)響應(yīng)，在有效的應(yīng)急時間進行處置。加快備用水源和供水應(yīng)急機制建設(shè)，完善應(yīng)急預案，加強應(yīng)急演練，提高突發(fā)水源污染事件應(yīng)急能力。開展農(nóng)村“千噸萬人”水源地規(guī)范化建設(shè)和風險排查，建立問題清單，逐步實施清理整治。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)、集中式地表水型飲用水水源輸水渠道周邊環(huán)境狀況，開展針對性治理。開展不達標水源地成因分析，制定治理方案。

加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，落實以水定地，加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜推進灌溉方式改造，壓減大水漫灌用水量，到2025年，灌溉水利用系數(shù)達到0.58以上。強化工業(yè)節(jié)水增效，建立工業(yè)用水計劃管理制度，進一步完善工業(yè)節(jié)水標準體系，鼓勵工業(yè)園區(qū)實施節(jié)水技術(shù)改造，到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到90%以上。推進城鎮(zhèn)節(jié)水降損，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水，公共綠地全面采用噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，推進城鎮(zhèn)雨水綜合利用，到2025年，石嘴山市達到國家節(jié)水型城市標準。

推動再生水循環(huán)利用。積極爭取區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，拓寬再生水利用渠道。充分利用已建人工濕地深度凈化污水處理廠尾水或河道微污染水，水質(zhì)進一步改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。加大鋼鐵、石化、化工等行業(yè)再生水利用。實施再生水資源調(diào)蓄工程，完善城區(qū)綠化、農(nóng)田灌溉和河流（排水溝）補水、再生水回用管網(wǎng)建設(shè)。到2025年，再生水利用率達到50%。

（二）深化水污染綜合治理

開展入河排污口排查整治專項行動。制定排污口排查溯源工作方案，逐一明確入河排污口責任主體。按照“取締一批、合并一批、整治一批”要求，實施入河排污口分類整治，實現(xiàn)入河排污口“一本賬”“一張圖”。建立排污口整治銷號制度，形成需要保留的排污口清單，開展日常監(jiān)督管理。到2025年底基本完成整治工作。

推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行行業(yè)水污染物排放標準，常態(tài)化開展納管企業(yè)廢水排放情況檢查，嚴禁工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入集中式污水處理設(shè)施收集系統(tǒng)，嚴查偷排漏排、超標排放。推進工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，工業(yè)園區(qū)廢水實現(xiàn)全收集、全處理。

推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，重點提高城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集能力。實施污水處理提質(zhì)增效，開展管網(wǎng)漏接、錯接治理，提高城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度。加強污水處理廠規(guī)范化運行管理，加快提升處理能力，重點解決滿負荷或超負荷運行等問題，確保穩(wěn)定運行。實施污水處理按效付費。因地制宜建設(shè)雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施，控制初期雨水徑流污染和溢流污染。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水“零直排”。全面推行污水處理廠污泥內(nèi)部減容減量政策，推動城市污泥肥料化，推廣污泥集中焚燒無害化處理和資源化利用。到2025年，城市污泥無害化處置率達到90%。

（三）提升水生態(tài)健康

強化濕地恢復與建設(shè)。采取封育保護、生態(tài)補水、生物棲息地恢復重建等措施，推進國家級、自治區(qū)級濕地保護和修復。因地制宜推進污水處理廠尾水人工濕地建設(shè)，鼓勵在河流支流建設(shè)河口型濕地。推進人工濕地提質(zhì)增效，完善運維管理長效機制，加強日常監(jiān)管，提升人工濕地處理效能。

嚴格河湖岸線管控。以黃河、沙湖、星海湖、第三排水溝、第五排水溝和三二支溝等為重點，貫徹落實河湖長制，按照河湖岸線確權(quán)劃界范圍對河湖進行保護，開展黃河河道及灘地被占等問題專項整治，堅決依法打擊侵占河道、違規(guī)種植、私搭亂建、破壞生態(tài)等行為，實施黃河寧夏段頭道墩至都思兔河右岸綜合治理濱河道路工程，實現(xiàn)構(gòu)建黃河寧夏段安全防護閉環(huán)體系，保障黃河行洪安全；建設(shè)全方位信息化動態(tài)監(jiān)控體系，建立健全評價預警機制；規(guī)范涉河建設(shè)項目管理，強化涉河建設(shè)項目監(jiān)管。

加強重點河湖生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。管控生態(tài)水量底線，保障生態(tài)基流，確保沙湖、星海湖生態(tài)功能不退化。嚴格限制忽視水資源支撐條件下實施濕地過度修復、重建，避免濕地過度修復影響流域濕地整體功能正常發(fā)揮。因地制宜修復河、湖岸帶植被及河灘濕地自然景觀，修復退化的河、湖岸帶植被，充分發(fā)揮河岸帶植被護堤護岸、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的生態(tài)功能。同時，重視河岸植被緩沖帶生態(tài)系統(tǒng)的管理工作。推進區(qū)域內(nèi)國家和自治區(qū)級濕地公園建設(shè)與管理工作，提高管理水平。

（四）防范水環(huán)境風險

加快流域水環(huán)境安全風險隱患排查整治。針對化工園區(qū)企業(yè)、交通運輸、固廢填埋場等風險源，進一步摸清底數(shù)，掌握有毒有害污染物生產(chǎn)、貯存、利用、轉(zhuǎn)運、處置情況，評估風險管控能力及其對周邊敏感目標的影響，加快推動風險隱患問題排查整治，強化全過程監(jiān)管。特別是距離都思兔河水體較近的工業(yè)園區(qū)，要加強污水的妥善處理和預防泄漏，對現(xiàn)有生產(chǎn)裝置區(qū)、物料貯存區(qū)、臨時渣場、危險廢物暫存設(shè)施、污水處理、事故水池等水工構(gòu)筑物等區(qū)域進行防滲措施進行排查，對未采取防滲措施或防滲措施不滿足相關(guān)規(guī)范要求的，制定污染防治方案并盡快落實。加強西線供水石嘴山供水沿線環(huán)境風險管理，確保供水安全。

編制跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預案。為落實跨界流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的各項要求，上下游聯(lián)合共同開展流域水污染環(huán)境風險評估，并協(xié)同編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預案，成立聯(lián)合指揮機構(gòu)，明確研判預警及應(yīng)急響應(yīng)程序，建立快捷、高效的信息報告及通報流程，確定規(guī)范、合理的聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測工作方案，制定科學、可行的污染攔截、控制及處置措施。通過預案編制，將各項要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作的具體任務(wù)和措施，并指定責任部門，促進落地實施。

建設(shè)黃河石嘴山市出境斷面水環(huán)境風險預警監(jiān)控網(wǎng)。布設(shè)高密度水質(zhì)微型監(jiān)測站覆蓋全市主要水體：都思兔河、第三排水溝、第四排水溝、第五排水溝、第六排水溝、三二支溝、鎮(zhèn)朔湖、鹽湖溝、星海湖、沙湖、各污水處理廠以及石嘴山市境內(nèi)主要濕地等。針對石嘴山市水域及水環(huán)境情況，建立石嘴山市水環(huán)境污染風險預警網(wǎng)應(yīng)用平臺，集成水環(huán)境的各類環(huán)境數(shù)據(jù)將監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)管結(jié)果、預警結(jié)果在統(tǒng)一的視圖上顯示，縱向貫通水環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對石嘴山市水環(huán)境的系統(tǒng)化、智能化全面監(jiān)管。

七、加強源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化“六廢”聯(lián)治，加強土壤和地下水污染風險管控，實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。

（一）加強土壤和地下水污染系統(tǒng)防治

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃土地用途。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴格執(zhí)行企業(yè)布局選址要求，永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設(shè)可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

強化土壤污染源頭治理。新（改、擴）建建設(shè)項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。嚴格重金屬污染防控，將涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄安裝、使用水、大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門數(shù)據(jù)平臺聯(lián)網(wǎng)。持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，動態(tài)更新污染源排查整治清單。防控礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，全面推進綠色礦山建設(shè)，嚴格落實廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復。

防范新增土壤污染。完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水重點污染源清單。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化密閉化改造、重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水開展監(jiān)督性監(jiān)測。土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證全部載明土壤污染防治要求。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。

（二）推進土壤安全利用

推進農(nóng)用地分類管理。堅持最嚴格的耕地保護制度，對優(yōu)先保護類耕地實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推進受污染耕地安全利用，制定實施安全利用方案，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。強化耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，及時掌握土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動態(tài)。

嚴格建設(shè)用地準入管理。開展用途變更地塊（變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊）、騰退工礦企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。建立經(jīng)信、自然資源、生態(tài)環(huán)境和住建部門之間的信息共享、聯(lián)動監(jiān)管機制，抓住建設(shè)“用地途變更”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動現(xiàn)行“凈地開發(fā)”向“凈地收儲”轉(zhuǎn)變。對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的時限矛盾。

實施建設(shè)用地風險管控和治理修復。動態(tài)更新建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄。實行土壤污染企業(yè)風險分級管控，制定優(yōu)先管控、超標地塊和高風險企業(yè)名單。對暫不開發(fā)的受污染地塊實施污染風險管控，防止污染擴散。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染防治與修復規(guī)劃開展土壤污染防治與修復，對污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復。

（三）實施地下水污染風險管控

健全地下水風險管理體系。建立地下水污染防治部門聯(lián)動協(xié)作機制，聯(lián)合開展污染防治分區(qū)、源頭預防和管控等工作。完善地下水環(huán)境監(jiān)測體系，建立區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水監(jiān)環(huán)境監(jiān)測信息平臺，提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進地下水環(huán)境“一張圖”管理。

推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。對化學品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，評估地下水環(huán)境風險。2025年底前，完成重點危險廢物處置場、重點垃圾填埋場、重點礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

逐步管控地下水環(huán)境風險。強化地下水環(huán)境質(zhì)量目標管理，制定地下水質(zhì)量達標方案，明確防治措施及完成時限。推進化工類工業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。

（四）強化固體廢物污染防治

提高固廢處理“三化”水平。全面加強企業(yè)工藝技術(shù)改造，深入推進固體廢物減量化。推進全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用體系建設(shè)。拓寬綜合利用途徑，提升粉煤灰、煤矸石、爐渣、脫硫石膏、冶煉礦渣等綜合利用水平。全面摸清底數(shù)，加強系統(tǒng)謀劃，科學推進固體廢物處置設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，提高綜合利用率。

加強城鎮(zhèn)生活垃圾污染控制。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，促進源頭減量。建立完善廢舊商品回收利用和處理體系，鼓勵群眾對生活垃圾實施分類，開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理試點工作。按照分類、密閉、壓縮要求升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸，提高垃圾分類收運能力和水平。穩(wěn)步推進垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強垃圾滲濾液處理，推行餐廚垃圾集中處理。到2025年，石嘴山市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理系統(tǒng)進一步完善。

強化白色污染防治。加強塑料污染全鏈條防治，積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少不可降解塑料和一次性塑料用品等使用。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。持續(xù)開展塑料污染防治部門聯(lián)合專項行動，依法查處生產(chǎn)、銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜和納入淘汰類產(chǎn)品目錄的一次性發(fā)泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產(chǎn)品等違法行為。到2025年，城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

創(chuàng)建“無廢城市”。持續(xù)開展“清廢行動”，加強對各類固體廢物違規(guī)堆放點的排查和清理。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理拆解審核。加強建筑垃圾分類處理和回收利用，推行“原地再生+異地處理”模式，提高利用效率。加快生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理設(shè)施建設(shè)。促進生活垃圾、餐廚垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)”融合。全面加強生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)。搭建公共服務(wù)平臺，提升公眾創(chuàng)建“無廢城市”的參與度，實現(xiàn)共建共治。“十四五”期間積極申報創(chuàng)建國家“無廢城市”。

八、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活三大領(lǐng)域，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，強化綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（一）深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治

深入推進農(nóng)村環(huán)境整治。按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，強化污染防治、循環(huán)利用和生態(tài)保護，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治，建立政府負責、社會協(xié)同、農(nóng)民參與、法治保障的共建共治共享新機制，突出重點區(qū)域，強化各項舉措，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升”，即農(nóng)村飲用水水源保護進一步加強，農(nóng)村污水和黑臭水體得到有效治理，減少化肥農(nóng)藥施用量和農(nóng)業(yè)用水量，提升農(nóng)村環(huán)境整治覆蓋比例、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民參與度。

深入開展農(nóng)村生活污水整治。進一步提升農(nóng)村生活污水收集率、處理率。針對有條件接入市政管網(wǎng)的村莊將生活污水接入城市污水處理廠進行集中收集處理；針對距離城市污水主管網(wǎng)較遠、自然村居住相對集中、主管網(wǎng)敷設(shè)里程長、造價高、沒有條件將生活污水接入城市污水處理廠的村落，建設(shè)村內(nèi)污水管網(wǎng)以及小型集中污水處理設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的集中收集處理，處理后的尾水盡量綜合利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%。

推動農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。完善農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系，優(yōu)化垃圾收運處置設(shè)施布局。推行“兩次六分、四級聯(lián)動”垃圾分類處理模式，推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。加強農(nóng)村生活垃圾末端處理設(shè)施管護，建立政府主導、農(nóng)民主體、市場運作的生活垃圾整治長效機制，推動專業(yè)化治理、市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

加快農(nóng)村黑臭水體整治。建立治理臺賬，編制縣域農(nóng)村黑臭水體治理實施方案，合理選擇治理技術(shù)模式。統(tǒng)籌開展農(nóng)村水系綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復等工程，提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。落實污染防治屬地責任，推動河（湖）長制體系向村級延伸，實現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護。到2023年，整治完成納入國家監(jiān)管清單的黑臭水體；到2025年，整治完成已排查出的全部黑臭水體。

（二）強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治

按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，根據(jù)養(yǎng)殖場區(qū)土地對畜禽糞便的消納能力確定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大力推進縣區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極引導畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）集中，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）對污染物進行統(tǒng)一收集和處理，提高畜禽糞便資源化利用率。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全部配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，滿足達標排放要求；積極推動養(yǎng)殖業(yè)有機肥生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，通過制定有機肥生產(chǎn)補貼政策，提高養(yǎng)殖業(yè)有機肥生產(chǎn)的積極性，同時鼓勵農(nóng)民使用有機肥。控制水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖投餌強度，鼓勵發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)漁業(yè)池塘養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。到2025年，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到90%以上。

（三）加強種植業(yè)污染防治

加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面推廣測土配方施肥，提高肥料利用效率，大力推廣使用有機肥。引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和廣節(jié)肥節(jié)藥技術(shù)，減少農(nóng)藥用量。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。大力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品種植基地建設(shè)。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長或負增長。實施農(nóng)田退水污染綜合治理，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，?建設(shè)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設(shè)施，加強農(nóng)田退水治理。

提升秸稈綜合利用水平。以高效利用、就近就便為原則，著力提升秸稈離田多元化利用水平，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。加強秸稈禁燒管控，完善重點區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度，開展重點時段秸稈禁燒專項巡查。到2025年，秸稈綜合利用率達到90%以上。

加強農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用。開展農(nóng)用殘膜回收綠色補償制度，推廣普及標準地膜、機械化撿拾回收。健全完善農(nóng)用殘膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，協(xié)同推進農(nóng)用殘膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站（點）建設(shè)，推動生產(chǎn)者、銷售者和使用者落實回收責任。到2025年，農(nóng)用殘膜回收率達到90%。

九、系統(tǒng)實施生態(tài)修復，維護生態(tài)安全格局

堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立自然保護地體系，完善生態(tài)監(jiān)管機制，推進賀蘭山生態(tài)保護修復，筑牢西部生態(tài)安全屏障。

（一）推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復，筑牢綠色生態(tài)屏障

構(gòu)筑賀蘭山綠色生態(tài)屏障。實施溝道流域集水區(qū)植被恢復、沖積扇封育、砂石植樹造林示范等工程，逐步恢復賀蘭山植被，提高水源涵養(yǎng)能力。開展賀蘭山東麓北段山水林田湖草生態(tài)保護、重點山洪溝治理、蓄洪庫攔洪庫建設(shè)等防洪水保工程，降低山洪危害。完善賀蘭山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。做好賀蘭山一體化整治礦山關(guān)閉注銷工作，大力推進汝箕溝礦區(qū)火區(qū)治理項目，實施賀蘭山東麓山前生態(tài)保育帶“綠道”建設(shè)及山下生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶寬幅“綠廊”建設(shè)，分區(qū)分類施策，構(gòu)筑賀蘭山綠色生態(tài)屏障。

加強重點河湖綜合治理與生態(tài)修復。加強黃河平羅段、惠農(nóng)段灘區(qū)治理工程，通過退耕還濕、恢復植被等措施，合理保護與利用灘地。實施濕地公園連通水系、湖泊水道清淤、調(diào)控水位、植被恢復、棲息地修復等工程，形成以沙湖、星海湖為核心，對散布的瀚泉海、鎮(zhèn)朔湖、姚西湖等多個湖泊濕地進行保護，修復濕地生態(tài)系統(tǒng)。實施第三排水溝、第五排水溝、三二支溝等重點溝道綜合治理工程，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復等措施，優(yōu)化水系布局、改善河湖水環(huán)境，不斷完善河湖水系。

加強濕地保護與恢復。推進區(qū)域內(nèi)重要濕地建設(shè)與管理，開展天河灣—銀河灣生態(tài)濕地修復，啟動天河灣國家濕地公園建設(shè)。嚴格落實“兩減一治四增強一確保”要求，高標準完成星海湖生態(tài)環(huán)境問題整治工程，實現(xiàn)城市安全、生態(tài)改善、景觀自然、群眾滿意目標。開展沙湖水生態(tài)系統(tǒng)修復，實施人工濕地、濱水緩沖帶等生態(tài)功能建設(shè)，有效截留和降解河道水質(zhì)污染物。

提升農(nóng)田生態(tài)功能。推廣鹽堿地改良，結(jié)合地區(qū)水資源配置和高效節(jié)水灌溉發(fā)展，改變現(xiàn)有粗放灌溉方式，控制引水量，加強地下水位監(jiān)控和土壤改良。對溝渠、田、林、路進行綜合整治配套，改造中低產(chǎn)田，提升耕地質(zhì)量水平。大力推進賀蘭山東麓葡萄長廊灌溉提升改造工程，打造集生產(chǎn)、管理、服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化生態(tài)示范灌區(qū)。

持續(xù)推進治土固沙。開展大規(guī)模國土綠化行動，建設(shè)沿濱河大道、第三排水溝綠色生態(tài)廊道。實施百萬畝退化草原人工種草生態(tài)修復工程，推進河東地區(qū)治土固沙生態(tài)屏障建設(shè)。堅持點面治理結(jié)合，開展水土流失綜合治理，改善水土流失現(xiàn)狀。建設(shè)喬灌混交防風固沙林，繼續(xù)鞏固擴大沙漠土地封禁成果。

（二）嚴守生態(tài)保護紅線，落實空間管控

落實生態(tài)紅線要求。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署要求，有序開展生態(tài)保護紅線勘界立標工作。對生態(tài)保護紅線內(nèi)的自然資源進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，按照規(guī)定劃定自然保護地，明確自然保護地名錄，建立管理臺賬，嚴格依法管理，確保自然保護地功能逐步優(yōu)化。

加強生態(tài)保護紅線管理。嚴格遵循《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護紅線管理條例》，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于全市國土空間開發(fā)的底線作用，實現(xiàn)“一條紅線”管到底，確保生態(tài)保護紅線面積不減少，性質(zhì)不改變，主導生態(tài)功能不降低。

加強執(zhí)法和監(jiān)督管理。由主管部門制定監(jiān)督管理方案和計劃，明確各級政府對轄區(qū)生態(tài)保護紅線保護的主體責任，生態(tài)紅線區(qū)域的管理機構(gòu)要制定日常巡查計劃，市生態(tài)環(huán)境局制定綜合執(zhí)法檢查計劃，分解落實政府各部門對生態(tài)保護紅線的保護環(huán)節(jié)與日常監(jiān)管責任。建立生態(tài)保護紅線管控績效評估制度，將評估結(jié)果納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核。

（三）加強生態(tài)監(jiān)管，保護生物多樣性

提升賀蘭山國家級自然保護區(qū)、沙湖自治區(qū)級自然保護區(qū)、4個國家級濕地公園（星海湖、天河灣、簡泉湖和鎮(zhèn)朔湖）、2個自治區(qū)級濕地公園（石嘴子濕地和銀河灣濕地）、森林公園等生物多樣性豐富地區(qū)的監(jiān)管力度，嚴守生物多樣性基本生態(tài)空間，加強生物多樣性能力建設(shè)與監(jiān)管體系建設(shè)，促進區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升生物多樣性管理水平。

（四）維護生態(tài)安全，保障生態(tài)產(chǎn)品供給

推進特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展“生態(tài)+”模式，推進特色林果產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。合理開發(fā)沙產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展中藥材、種苗花卉和經(jīng)濟林果等沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

加強示范引領(lǐng)。探索創(chuàng)新綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，強化后續(xù)監(jiān)督與管理，開展成效評估和經(jīng)驗總結(jié)，宣傳、推廣可復制、可借鑒的典型經(jīng)驗模式。

提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。加大自然保護地、生態(tài)體驗地的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品。加快建設(shè)生態(tài)標識、綠道網(wǎng)絡(luò)、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化城市綠地結(jié)構(gòu)，加快城市公園綠地建設(shè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村綠化美化。到2025年，城市建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到82%。

十、加強環(huán)境風險防控，筑牢環(huán)境安全底線

牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系，強化危險廢物、重金屬環(huán)境風險管控，加強新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（一）完善環(huán)境風險預警和防控體系

強化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。完善區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)應(yīng)急預案編制，實施涉危、涉重企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案修編。劃定高風險防控區(qū)域，確定環(huán)境風險受體清單。推進“風險單元—企業(yè)—園區(qū)—流域/區(qū)域”四級環(huán)境風險防控體系建設(shè)。完善平戰(zhàn)結(jié)合區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系，加強應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，提升跨區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測支援能力，完善環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。

提升風險防范化解能力。開展環(huán)境風險源摸底排查，動態(tài)更新環(huán)境風險源清單。加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點流域環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控。開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估。加強跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，強化應(yīng)急數(shù)據(jù)資源共享。建立健全環(huán)境應(yīng)急物資裝備管理機制，構(gòu)建“市—區(qū)（縣）—區(qū)域—企業(yè)”四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

健全累積性風險防控措施。加強涉重金屬、持久性有機污染物和有毒有害污染物的園區(qū)（企業(yè)）、化工園區(qū)污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠、危險廢物焚燒企業(yè)和典型河湖累積性風險監(jiān)控、預警。

（二）提高危險廢物管理和處置水平

加強危險廢物全過程環(huán)境管理。開展重點行業(yè)涉及危險廢物企業(yè)環(huán)評文件技術(shù)校核，開展相關(guān)副產(chǎn)品、疑似危險廢物屬性鑒別。建立健全危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單，嚴控危險廢物貯存環(huán)節(jié)環(huán)境風險，嚴禁超期、超量貯存各類危險廢物。加強危險廢物運輸過程管理，建立危險廢物、醫(yī)療廢物車輛備案制度。完善固體危險廢物污染防治信息平臺建設(shè)。強化事中事后監(jiān)管，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒及以副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管等違法犯罪行為，到2025年，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系。

加強危廢集中利用處置能力建設(shè)。鼓勵危險廢物經(jīng)營單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)和貯存設(shè)施，支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設(shè)施。依據(jù)危險廢物產(chǎn)生類別、產(chǎn)生量、區(qū)域分布及其增長趨勢，對危險廢物處置能力實行區(qū)域總量控制，形成產(chǎn)處平衡、適度超前的處置能力。提升醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)。全面摸查醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況，2022年底前，實現(xiàn)縣區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系全覆蓋，鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施和預處理設(shè)施。

（三）加強新污染物防控

加強危險化學品污染防治。系統(tǒng)開展化學品危害篩查和風險評估，建立優(yōu)先評估化學品清單，制定高風險化學品清單。加強有毒有害化學品建設(shè)項目的環(huán)境準入管理，推動涉危險化學品的消費產(chǎn)品逐步退出市場。鼓勵環(huán)境安全替代品、替代工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動危險化學品的源頭替代。對使用有毒有害化學物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性淸潔生產(chǎn)審核。

開展有毒有害物質(zhì)污染防治。開展重點行業(yè)重點化學物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質(zhì)。2022年底前禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。加強石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。

（四）強化核與輻射安全監(jiān)管

加強輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴格放射性同位素與射線裝置安全許可管理，嚴把輻射類項目環(huán)評審批關(guān)，加強事中事后監(jiān)管。強化重大風險源管理，全面核實放射源使用情況，重點監(jiān)督檢查核技術(shù)利用單位，掌握在用放射源和射線裝置使用情況，加強對停產(chǎn)等非正常生產(chǎn)企業(yè)使用放射源的監(jiān)管。加強對電磁輻射污染的動態(tài)管理，按照種類和行業(yè)類別，對現(xiàn)有污染源的運行功率、頻率分布、數(shù)量和所處位置進行分類建檔，建立全市電磁輻射污染源動態(tài)檔案。

提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。編制和修訂完善市、縣（區(qū)）級輻射環(huán)境應(yīng)急預案，定期組織核與輻射事故應(yīng)急演練。核技術(shù)應(yīng)用單位編制輻射應(yīng)急預案，報生態(tài)環(huán)境部門備案并定期開展培訓。強化各級環(huán)保部門輻射事故應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)。建立輻射事故應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)隊伍，重點補齊市縣能力短板。

預防電磁輻射污染。加強移動基站、高壓輸變電系統(tǒng)等電磁輻射環(huán)境影響評價管理，確保環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收合格率均達到100%。電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）的選址應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，設(shè)置明顯標識，定期監(jiān)測并公開信息。積極引導公眾正確認識電磁輻射對環(huán)境和人體的影響。

十一、深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

大力提升環(huán)境保護基礎(chǔ)能力，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科教、智慧環(huán)保體系，全面提升環(huán)境治理水平。

（一）構(gòu)建國內(nèi)先進的立體環(huán)境監(jiān)測體系

制訂實施《石嘴山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，按照“全面設(shè)點、全市聯(lián)網(wǎng)、自動預警、依法追責”的總體要求，建成國內(nèi)先進、布局合理、功能完善，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素的全市環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建設(shè)大氣復合污染成分監(jiān)測網(wǎng)，開展揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測，強化污染源追蹤解析。優(yōu)化完善現(xiàn)有黃河干支流、排水溝、湖庫及主要入黃排水溝監(jiān)測斷面。建立完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，以集中式飲用水水源地、重點工礦企業(yè)及周邊、固廢集中處置場及周邊、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及周邊等區(qū)域為重點，設(shè)置土壤風險監(jiān)測點位，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測能力，利用無人機，結(jié)合地面生態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建天空地一體化生態(tài)環(huán)境遙感立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。到2025年，建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（二）構(gòu)建精準高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系

完善環(huán)境監(jiān)察體系。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查制度。強化生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的高效銜接，推進資源環(huán)境類行政、刑事、民事案件多審合一，推動環(huán)境案件集中管轄與審理專業(yè)化。

健全多手段的環(huán)境執(zhí)法體系。完善污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步實施重點企業(yè)重金屬和揮發(fā)性有機物等特征污染物在線監(jiān)控，加強污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)日常運行管理和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核，加快推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用。完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制，提高企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。推廣無人機、機器人等智能監(jiān)控技術(shù)手段在生態(tài)破壞、大氣污染源和水污染識別等領(lǐng)域的運用，提升環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法效能。

（三）建立科學有效的科研支撐體系

立足區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的實際需求，對應(yīng)石嘴山市中水回用、能源清潔化利用、湖庫水污染防治和生態(tài)修復、農(nóng)村面源污染防治、綠色制造、環(huán)境智能化監(jiān)測等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外人才來我市開展環(huán)境污染防治、保護與修復研究工作，加強本土環(huán)保技術(shù)人才的培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新水平；支持產(chǎn)學研用相結(jié)合，加強和科研院所和高校合作，對生態(tài)環(huán)境治理企業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣、應(yīng)用提供資金及政策支持，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)參與國家重點科技研發(fā)項目，積極引導企業(yè)與科研機構(gòu)加強合作，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、環(huán)保組織合作共建重點實驗室、工程技術(shù)應(yīng)用中心和環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺，推動環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

（四）加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用助推環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級

充分運用現(xiàn)有“智慧環(huán)保”平臺，結(jié)合5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化信息技術(shù)，利用環(huán)境統(tǒng)計、排污監(jiān)測、超標預警以及集成廢水、廢氣、固廢、放射源、空氣質(zhì)量等在線監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)擴展環(huán)保“一張圖”、監(jiān)管全應(yīng)用。同時，利用數(shù)字化與互聯(lián)網(wǎng)的高度結(jié)合，以“智慧環(huán)保”平臺為抓手，打造環(huán)保“一張圖”管理大格局，打通監(jiān)管全流程，實現(xiàn)綜合決策科學化、環(huán)境管理精細化、污染防治精準化、公共服務(wù)便捷化。全面提升生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平，用“智慧環(huán)保”解決執(zhí)法人力少、環(huán)保壓力重等現(xiàn)實問題，打造“智慧環(huán)保”石嘴山樣板。

十二、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各縣（區(qū)）黨委、政府及其有關(guān)部門要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，把生態(tài)環(huán)境目標、任務(wù)、措施和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂具體的實施方案，嚴格履行環(huán)保職責，各司其職，密切配合，確保各項工作任務(wù)落地落實，進一步鞏固完善齊抓共管治理大格局。

（二）強化資金投入

通過建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，鼓勵民間和社會資本進入環(huán)境污染防治領(lǐng)域，積極推進政府和社會資本合作，運用市場機制，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目建設(shè)，推動形成多元投入機制。同時，加強財政預算與規(guī)劃實施的有效銜接，按照生態(tài)環(huán)境治理要求，積極爭取山水林田湖草沙、中央環(huán)保專項資金、自治區(qū)級環(huán)保專項資金，整合生態(tài)環(huán)保資金，推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重大項目實施。

（三）強化人才保障

加強基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。通過高校進修、到先進地區(qū)考察學習、遠程網(wǎng)絡(luò)教學等各種手段，加強現(xiàn)有人員的崗位專業(yè)技能，有計劃、有針對性地進行多層次、全方位的培訓，全面提升全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨員干部的政治能力、專業(yè)能力、綜合能力和裝備能力。積極開展環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵。

（四）強化評估考核

建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，完善規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務(wù)納入市、縣區(qū)有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責任考核內(nèi)容。定期組織調(diào)度，開展中期評估和總結(jié)評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標任務(wù)進行科學調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并及時向社會公布。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮國家監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強規(guī)劃宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認知、認可和認同，營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。